中共廣東省委  廣東省人民政府

關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念

推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實施意見

（2022年2月15日）

爲深入貫徹習近平生态文明思想，落實《中共中央、國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》精神，紮實推進(jìn)我省碳達峰、碳中和工作，現結合實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把碳達峰、碳中和納入生态文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型爲引領，以能(néng)源綠色低碳發(fā)展爲關鍵，以科技和制度創新爲動力，堅持科學(xué)降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質量發(fā)展道(dào)路，确保如期實現碳達峰、碳中和。

（二）主要目标

到2025年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成(chéng)，單位地區生産總值能(néng)耗、二氧化碳排放完成(chéng)國(guó)家下達的目标；非化石能(néng)源裝機比重達到48%左右；森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米；具備條件的地區、行業和企業率先實現碳達峰，爲全省實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色轉型取得顯著成(chéng)效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平；單位地區生産總值能(néng)耗、二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國(guó)前列；非化石能(néng)源消費比重達到35%左右，非化石能(néng)源裝機比重達到54%左右；森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米；2030年前實現碳達峰，達峰後(hòu)碳排放穩中有降。

到2050年，新能(néng)源爲主的新型電力系統全面(miàn)建立，能(néng)源利用效率整體達到國(guó)際先進(jìn)水平，生态系統碳彙能(néng)力持續提升，低碳零碳負碳技術得到廣泛應用。到2060年，綠色低碳循環的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能(néng)源體系全面(miàn)建成(chéng)，非化石能(néng)源消費比重達到80%以上，碳中和目标順利實現，生态文明高度發(fā)達，開(kāi)創人與自然和諧共生新境界。

二、推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型

（三）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領。將(jiāng)碳達峰、碳中和目标要求全面(miàn)納入全省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃，強化省級國(guó)土空間規劃、專項規劃、區域規劃和市縣規劃的支撐保障。加強規劃間銜接協調，确保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目标、發(fā)展方向(xiàng)、重大政策、重大工程等協調一緻。

（四）優化綠色低碳發(fā)展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。抓住粵港澳大灣區、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範區“雙區”和橫琴、前海兩(liǎng)個合作區建設的重大機遇，攜手港澳共建綠色低碳灣區。高質量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，強化綠色低碳發(fā)展導向(xiàng)和任務要求，統籌有序推進(jìn)各地區碳達峰、碳中和。

（五）加快形成(chéng)綠色生産生活方式。大力推動節能(néng)減排，全面(miàn)推行清潔生産，加快發(fā)展循環經(jīng)濟，加強資源綜合利用，提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳産品供給和消費，推廣綠色積分、碳積分等激勵機制。倡導綠色低碳生活方式，開(kāi)展綠色生活創建活動。持續加強綠色低碳宣傳教育和培訓，推進(jìn)綠色低碳全民行動，加快形成(chéng)全民參與的良好(hǎo)格局。

三、強力推進(jìn)産業結構調整

（六）推動産業結構優化升級。加快推進(jìn)農業綠色發(fā)展，促進(jìn)農業固碳增效。深入實施制造業高質量發(fā)展“六大工程”。加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，推動傳統産業數字化、智能(néng)化、綠色化融合發(fā)展。大力發(fā)展戰略性産業集群，謀劃布局衛星互聯網、人工智能(néng)、超材料、可控核聚變等未來産業。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發(fā)展水平。

（七）堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發(fā)展。嚴格執行産業政策和規劃布局，嚴控高耗能(néng)高排放（以下簡稱“兩(liǎng)高”）産業規模。新建、擴建鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁等“兩(liǎng)高”項目嚴格落實産能(néng)等量或減量替代。未納入國(guó)家有關領域産業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項目。鼓勵和支持“兩(liǎng)高”項目通過(guò)“上大壓小”、“減量替代”、“搬遷升級”等方式進(jìn)行産能(néng)整合。新上“兩(liǎng)高”項目能(néng)效水平要達到國(guó)内先進(jìn)水平。

（八）大力發(fā)展綠色低碳産業。積極培育低碳零碳負碳新業态、新模式和新産業，加快發(fā)展節能(néng)環保産業、清潔生産産業、清潔能(néng)源産業，打造一批綠色低碳産業示範基地。加快建設綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區，推行綠色供應鏈管理。推動互聯網、大數據、人工智能(néng)、5G、物聯網、區塊鏈等新興技術與綠色低碳産業深度融合。

四、加快構建清潔低碳安全高效能(néng)源體系

（九）推動能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變。完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能(néng)耗和二氧化碳排放強度，合理控制能(néng)源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好(hǎo)産業布局、結構調整、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控的銜接，建立用能(néng)預算管理制度，對(duì)能(néng)耗強度下降目标完成(chéng)形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能(néng)耗等量或減量替代。強化節能(néng)監察和執法，加強能(néng)耗及二氧化碳排放控制目标分析預警。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能(néng)源利用效率。堅持節能(néng)優先，持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能(néng)，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理體系，強化重點用能(néng)單位節能(néng)管理和目标責任。瞄準國(guó)際先進(jìn)水平，加快實施節能(néng)降碳改造升級，打造能(néng)效“領跑者”。

（十一）嚴格控制化石能(néng)源消費。積極穩妥推進(jìn)煤炭消費減量替代，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。持續淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)，适度提高電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過(guò)快增長(cháng)，油品消費“十五五”時(shí)期達峰并穩中有降。發(fā)揮天然氣在能(néng)源低碳轉型過(guò)程中的支撐作用，提升天然氣供給能(néng)力和利用水平。強化風險管控，做好(hǎo)能(néng)源低碳轉型過(guò)程中安全穩定供應和平穩過(guò)渡，在新能(néng)源安全可靠替代基礎上推動傳統能(néng)源逐步退出。

（十二）大力發(fā)展非化石能(néng)源。規模化開(kāi)發(fā)海上風電，打造粵東粵西兩(liǎng)個千萬千瓦級海上風電基地，适度發(fā)展陸上風電。堅持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在确保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質能(néng)。

（十三）構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統。優化電網建設，提高電網對(duì)高比例可再生能(néng)源的消納和調控能(néng)力。加快推進(jìn)源網荷儲一體化，提高源網荷儲協調互濟能(néng)力。因地制宜推動綜合能(néng)源示範，探索建設區域綜合能(néng)源系統。加快調峰氣電、抽水蓄能(néng)、新型儲能(néng)等調節性電源建設。推進(jìn)氫能(néng)“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

（十四）深化能(néng)源體制機制改革。全面(miàn)推進(jìn)電力體制改革，構建公開(kāi)透明、平等開(kāi)放、充分競争的電力市場體系。加快形成(chéng)以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。深化油氣體制改革，推動市場主體多元化。完善電力等能(néng)源品種(zhǒng)價格市場化形成(chéng)機制。深化電價改革，理順輸配電價結構，全面(miàn)放開(kāi)競争性環節電價。加強能(néng)源應急保障體系建設，提升能(néng)源系統抵禦極端天氣和突發(fā)事(shì)件的韌性和能(néng)力。

五、實施重點領域節能(néng)降碳行動

（十六）提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質量。推動城市組團式發(fā)展，推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。健全建築拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力發(fā)展綠色、超低能(néng)耗和近零能(néng)耗建築，推廣綠色建材和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建築。優化建築用能(néng)結構，加快電氣化進(jìn)程，深入推進(jìn)可再生能(néng)源規模化應用，在有條件的地區發(fā)展光伏建築一體化。建設高品質綠色建築，推動既有建築節能(néng)綠色化改造。

（十七）加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設。大力發(fā)展多式聯運，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通順暢銜接。加快交通運輸工具低碳轉型，大力推廣新能(néng)源汽車，持續提升運輸工具能(néng)源利用效率。促進(jìn)交通用能(néng)低碳多元化，積極擴大電力、氫能(néng)、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等在交通運輸領域的應用。推進(jìn)内河船舶液化天然氣（LNG）動力改造和港口岸電建設。構建綠色交通基礎設施網絡，加快推進(jìn)新能(néng)源汽車充換電站（樁）、加氫站等建設。

（十八）推動農業農村減污降碳。大力發(fā)展綠色低碳循環農業，推廣“農光互補”、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式，提高稭稈、畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用水平。加快生物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源在農業生産和農村生活中的應用。推進(jìn)化肥、農藥減量增效，降低甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放強度。

六、加強綠色低碳科技創新

（十九）加強核心技術攻關和前沿技術布局。采用“賽馬制”、“揭榜挂帥”等機制，研發(fā)低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，加強新能(néng)源、工業節能(néng)降碳、綠色建築、新能(néng)源汽車、生态系統碳彙、資源循環利用等領域關鍵核心技術攻關。加強氣候變化成(chéng)因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術布局。

（二十）推進(jìn)重大科技創新平台和人才隊伍建設。推動創建一批工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室等綠色低碳科技創新平台。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養體系，加強科教、産教融合，培育一批具有國(guó)際水平的綠色低碳科技人才和創新團隊。

（二十一）加快科技成(chéng)果轉化和推廣應用。發(fā)布綠色低碳技術引導目錄，鼓勵和支持行業、企業應用先進(jìn)适用的綠色低碳技術裝備。推進(jìn)規模化減碳技術示範和産業化，在新能(néng)源及智能(néng)電網、儲能(néng)等領域實施一批先進(jìn)科技成(chéng)果應用示範項目。加快推進(jìn)粵港澳大灣區綠色技術銀行等服務平台建設。

七、持續鞏固提升生态系統碳彙能(néng)力

（二十二）鞏固生态系統碳彙能(néng)力。強化國(guó)土空間規劃和用途管控，嚴格保護重要生态系統，穩定現有生态系統的固碳作用。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

（二十三）提升生态系統碳彙增量。強化山水林田湖草沙整體保護、系統修複，實施生态保護修複重大工程。高質量推進(jìn)萬裡(lǐ)碧道(dào)和美麗海灣建設。實施森林質量精準提升行動，持續增加森林面(miàn)積和蓄積量。強化濕地保護。嚴格保護和修複紅樹林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等藍碳生态系統。開(kāi)展耕地保護與質量提升行動，提升生态農業碳彙。積極推動海洋、岩溶碳彙開(kāi)發(fā)利用。

八、加強綠色交流合作

（二十四）加快建立綠色貿易體系。積極應對(duì)綠色貿易國(guó)際規則，持續優化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高附加值綠色産品貿易。落實國(guó)家“兩(liǎng)高”産品出口負面(miàn)清單，嚴格管理“兩(liǎng)高”産品出口。積極擴大綠色低碳産品、節能(néng)環保技術裝備和服務等進(jìn)口。

（二十五）深化綠色“一帶一路”建設。加強與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面(miàn)的交流合作，幫助支持發(fā)展中國(guó)家能(néng)源綠色低碳發(fā)展。拓展風電、光伏、新能(néng)源汽車、環保裝備等綠色低碳先進(jìn)技術裝備的國(guó)際市場，推動綠色低碳技術、産品和服務走出去。

（二十六）強化綠色低碳交流與合作。建立健全粵港澳三地應對(duì)氣候變化聯絡協調機制。推動粵港澳大灣區在綠色技術創新、綠色金融标準互認和應用、碳交易、碳标簽等方面(miàn)的深度合作。推動構建粵港澳大灣區綠色金融共同市場。在綠色低碳技術、清潔能(néng)源等方面(miàn)深化省際交流協作。

九、完善政策法規和市場體系

（二十七）完善法規規章和标準計量體系。全面(miàn)清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相适應的内容。研究制定碳中和專項法規，推動應對(duì)氣候變化、節約能(néng)源、碳排放管理、可再生能(néng)源、循環經(jīng)濟促進(jìn)等法規規章的制定修訂。加快構建碳達峰、碳中和先進(jìn)标準計量體系，研究制定重點行業和産品溫室氣體排放、生态系統碳彙、碳捕集利用與封存等地方标準。鼓勵有關機構和企業參與國(guó)内國(guó)際相關标準制定。

（二十八）建立統計監測體系。加強二氧化碳排放統計核算能(néng)力建設，構建上下銜接的碳核算體系。建設全省二氧化碳排放監測智慧雲平台，提升數字化信息化實測和管理水平。建立覆蓋陸地和海洋生态系統的碳彙監測核算體系，開(kāi)展森林、濕地、土壤、海洋、岩溶等生态系統碳彙本底調查和碳儲量評估。

（二十九）完善經(jīng)濟政策。完善投資政策，構建與碳達峰、碳中和相适應的投融資體系，激發(fā)市場主體投資活力。建立健全綠色金融體系，引導金融機構爲綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成(chéng)本資金。各級财政要加大對(duì)綠色低碳産業發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。深入推進(jìn)能(néng)源價格改革，完善與可再生能(néng)源規模化發(fā)展相适應的價格機制。完善綠色電價政策體系，健全天然氣輸配價格形成(chéng)機制。建立碳達峰、碳中和信用管理機制，加強守信激勵和失信懲戒。

（三十）推進(jìn)市場化機制建設。深化碳排放權交易試點，積極争取碳排放交易外彙試點。探索開(kāi)發(fā)碳排放等綠色低碳期貨交易産品。推廣碳普惠制。加快建設用能(néng)權交易市場，探索電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場、用能(néng)權交易市場等協同運行機制。健全碳彙補償和交易機制。發(fā)展市場化節能(néng)減碳方式，推廣節能(néng)減碳綜合服務。

十、加強組織實施

（三十一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過(guò)程。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示範、改革創新，探索有效模式和有益經(jīng)驗，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。省發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實碳達峰實施方案，研究謀劃碳中和行動綱要，建立工作台賬，加強跟蹤評估和督促檢查。各有關部門要加強協調配合，形成(chéng)工作合力，确保政策取向(xiàng)一緻、步驟力度銜接。

（三十二）壓實地方責任。落實領導幹部生态文明建設責任制，各級黨委和政府要堅決扛起(qǐ)碳達峰、碳中和責任，建立強有力推進(jìn)機制，明确目标任務，制定落實舉措，全力做好(hǎo)碳達峰、碳中和各項工作。

（三十三）嚴格監督考核。各地區要將(jiāng)碳達峰、碳中和相關指标納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指标約束。強化碳達峰、碳中和目标任務落實情況考核，對(duì)作出突出貢獻的集體和個人按規定給予表彰獎勵，對(duì)未完成(chéng)目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省生态環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向(xiàng)省委、省政府報告。

來源：廣東省人民政府網