近日，中共中央、國(guó)務院印發(fā)《關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國(guó)務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《意見》作爲碳達峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件，對(duì)碳達峰、碳中和工作進(jìn)行了全面(miàn)系統部署，把“堅持節約優先”作爲重要基本原則，強調要“把節約能(néng)源資源放在首位，實行全面(miàn)節約戰略”。《方案》把“節能(néng)降碳增效行動”作爲“碳達峰十大行動”之一，并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進(jìn)行了全面(miàn)部署，凸顯了節能(néng)對(duì)實現碳達峰、碳中和目标的重要作用。
一、節能(néng)是實現碳達峰碳中和目标的關鍵性手段
（一）節能(néng)是減少二氧化碳排放的主要途徑。使用煤、石油等高碳化石能(néng)源産生的二氧化碳是全球碳排放的主要來源，超過(guò)溫室氣體排放總量的60%。截至2020年底，我國(guó)化石能(néng)源消費占一次能(néng)源比重爲84.1%，節能(néng)意味著(zhe)直接減少化石能(néng)源使用，也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。同時(shí)，我國(guó)單位國(guó)内生産總值能(néng)耗水平與發(fā)達國(guó)家相比仍有差距，如果將(jiāng)能(néng)效水平提高到發(fā)達國(guó)家平均水平乃至全球領先水平，將(jiāng)對(duì)減少碳排放量作出重要貢獻。
（二）節能(néng)是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要抓手。當前，我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段。新形勢下，節約優先被(bèi)賦予新的内涵，成(chéng)爲轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要抓手。一方面(miàn)，超高能(néng)效設備産品、超低能(néng)耗建築、節能(néng)和新能(néng)源汽車等在我國(guó)有著(zhe)廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成(chéng)綠色發(fā)展新動能(néng)；另一方面(miàn)，運用先進(jìn)适用節能(néng)技術對(duì)傳統産業進(jìn)行節能(néng)低碳改造，有助于推動節能(néng)環保産業加快發(fā)展，提升制造業發(fā)展質量，形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點。
（三）節能(néng)是推動企業低碳發(fā)展的有效手段。企業是能(néng)源消費大戶，也是落實碳減排目标的重要責任主體。當前我國(guó)企業能(néng)源利用效率還(hái)有較大提升空間，以年綜合能(néng)耗1萬噸标準煤以上的重點用能(néng)單位爲例，仍普遍蘊藏著(zhe)10%以上的技術節能(néng)潛力，結構節能(néng)和管理節能(néng)也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的背景下，引導企業用戶加強能(néng)源節約，有利于提升企業能(néng)源利用效率，降低能(néng)源使用成(chéng)本，樹立企業綠色形象，在全球供應鏈綠色化進(jìn)程中占得先機。
二、實現碳達峰碳中和對(duì)節能(néng)工作提出新任務新要求
黨中央、國(guó)務院作出碳達峰、碳中和重大決策部署，對(duì)節能(néng)工作提出新的更高要求。新時(shí)期節能(néng)工作必須拓寬工作視野，從末端治理轉向(xiàng)全流程系統發(fā)力，倒逼傳統高耗能(néng)、高污染、高碳排放的粗放發(fā)展方式加快轉變，推動經(jīng)濟社會(huì)綠色高質量發(fā)展。
（一）堅持提質增效，做好(hǎo)系統謀劃。加快推動節能(néng)工作向(xiàng)源頭和末端進(jìn)一步延伸拓展，統籌抓好(hǎo)規劃、設計、建設、運營等全過(guò)程節能(néng)管理。綜合用好(hǎo)結構節能(néng)、管理節能(néng)、技術節能(néng)等傳統途徑，探索用好(hǎo)系統節能(néng)、智慧節能(néng)、循環節能(néng)、再生節能(néng)等新路徑，進(jìn)一步增強節能(néng)工作的降碳屬性，推動節能(néng)工作自身“提質升級”，全面(miàn)提高資源能(néng)源利用效率。
（二）堅持全面(miàn)推進(jìn)，實現重點突破。認真貫徹節約優先理念，堅持把節約能(néng)源資源放在首位，切實加強節能(néng)、節水、節地、節材等工作。聚焦能(néng)源消費占比較高、碳排放量較大的工業、城鄉建設、交通運輸等領域，集中優勢資源，實現重點突破。加強節能(néng)降碳增效行動與其他碳達峰行動的協調配合，充分發(fā)揮節能(néng)引領帶動作用，推動資源能(néng)源産出效率持續提升。
（三）堅持創新引領，強化科技支撐。創新是引領發(fā)展的第一動力。推動節能(néng)工作向(xiàng)縱深發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮綠色低碳領域科技創新的支撐引領作用，引導重點行業領域工藝技術裝備升級。不斷完善科技創新體制機制，布局前沿技術研究，加大人才培養力度，鼓勵原始創新，加強創新成(chéng)果推廣應用，推動節能(néng)降碳增效技術不斷實現新突破，帶動相關産業健康可持續發(fā)展。
（四）堅持統籌協調，加強協同聯動。新時(shí)期推動節能(néng)降碳增效工作，應更加注重“時(shí)、度、效”，打好(hǎo)政策“組合拳”。堅持和完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度，加強節能(néng)監察等能(néng)力建設。大力推進(jìn)标準化工作，充分發(fā)揮标準的支撐和引領作用。加強能(néng)源管理人才隊伍建設，穩步推進(jìn)要素市場化配置，共同推進(jìn)各領域、全鏈條能(néng)效提升。
三、全面(miàn)落實《方案》部署，努力做好(hǎo)節能(néng)降碳增效工作
《方案》提出的碳達峰十大行動中，節能(néng)降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色低碳全民行動等六大行動均與節能(néng)工作直接相關。我們要全面(miàn)落實《方案》部署，紮實推動節能(néng)降碳增效工作，爲實現碳達峰、碳中和目标形成(chéng)強有力的支撐。
（一）務實推進(jìn)節能(néng)降碳增效行動。以完善和落實能(néng)源消費強度和總量雙控制度爲抓手，全面(miàn)提升節能(néng)管理水平。加大節能(néng)監察執法力度，推行用能(néng)預算管理新機制，加強高耗能(néng)項目用能(néng)事(shì)前審查和事(shì)中事(shì)後(hòu)管理。推動完善節能(néng)标準和标識體系，加強市場化機制建設，大力推廣先進(jìn)節能(néng)技術和産品。聚焦重點領域和行業實施節能(néng)降碳重點工程，強化節能(néng)低碳園區建設。推進(jìn)電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點用能(néng)設備節能(néng)增效。統籌有序建設數據中心等新型高耗能(néng)基礎設施。
（二）聚焦重點領域節能(néng)低碳行動。加強工業節能(néng)，大力推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高耗能(néng)行業碳達峰工作，堅決遏制高耗能(néng)、高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)城鄉建設節能(néng)，強化綠色低碳規劃引領，強化标準引領，杜絕大拆大建，提升建築能(néng)效水平；關注城鄉建設“隐含能(néng)”，優化建築用能(néng)結構，完善供熱計量、階梯電價等市場機制，推動城鄉建設低碳轉型。深入推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，科學(xué)規劃交通基礎設施建設，打造高效銜接、快捷舒适的公共交通服務體系；積極發(fā)展智能(néng)交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動交通通達水平持續提升；加大交通運輸工具低碳轉型力度，全面(miàn)提升交通運輸能(néng)效水平。
（三）深入實施節能(néng)技術創新行動。完善節能(néng)創新體制機制，將(jiāng)節能(néng)技術裝備攻關作爲科技支撐碳達峰、碳中和的關鍵舉措。推進(jìn)國(guó)家綠色技術交易中心建設，加快創新成(chéng)果轉化。加大綠色低碳技術産品知識産權保護工作力度，完善綠色低碳技術産品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究，實施一批具有前瞻性、戰略性國(guó)家重大前沿科技項目，聚焦化石能(néng)源綠色智能(néng)開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、重點用能(néng)設備節能(néng)增效、新型基礎設施節能(néng)降碳等重點領域，深化應用基礎研究，加快先進(jìn)适用技術推廣應用。
（四）持續開(kāi)展節能(néng)低碳全民行動。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，擴大綠色低碳産品供給和消費，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式。增強綠色低碳宣傳教育的廣度和深度，促進(jìn)全社會(huì)綠色低碳意識提升，爲實現碳達峰、碳中和目标營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。在全社會(huì)倡導節約用能(néng)，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動示範創建，加快形成(chéng)全民參與的良好(hǎo)格局。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，從衣、食、住、行等日常生活各方面(miàn)營造綠色低碳生活新時(shí)尚。（作者：任獻光 國(guó)家節能(néng)中心主任）
轉自：國(guó)家發(fā)展改革委
