國(guó)家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能(néng)效約束推動重點領域節能(néng)降碳的若幹意見

發(fā)改産業〔2021〕1464号

科技部、财政部、人民銀行、證監會(huì)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、工業和信息化廳（局）、生态環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能(néng)源局：

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，著(zhe)眼建設制造強國(guó)、推動高質量發(fā)展作出的重大戰略決策。爲推動重點工業領域節能(néng)降碳和綠色轉型，堅決遏制全國(guó)“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展，确保如期實現碳達峰目标，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹習近平生态文明思想，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，突出标準引領作用，深挖節能(néng)降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能(néng)降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，确保如期實現碳達峰目标。

（二）基本原則。

堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好(hǎo)的重點行業，率先開(kāi)展節能(néng)降碳技術改造。待重點行業取得實質性進(jìn)展、相關機制運行成(chéng)熟後(hòu)，再研究推廣至其他行業和産品領域。

堅持從高定标、分類指導。密切跟蹤國(guó)内外先進(jìn)水平，明确重點行業能(néng)效标杆水平。根據各行業實際情況及發(fā)展預期，科學(xué)設定能(néng)效基準水平。引導未達到基準水平的企業，對(duì)照标杆水平實施改造升級。

堅持對(duì)标改造、從嚴監管。對(duì)标國(guó)内外領先企業，适時(shí)修訂節能(néng)标準，加強節能(néng)降碳工藝技術開(kāi)發(fā)，推動高能(néng)耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強企業能(néng)耗和碳排放日常監測，建立健全違規行爲監督問責機制。

堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強财政、金融、投資、價格等政策與産業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能(néng)降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，确保産業鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會(huì)平穩運行。

（三）主要目标。

到2025年，通過(guò)實施節能(néng)降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成(chéng)氨、電石等重點行業和數據中心達到标杆水平的産能(néng)比例超過(guò)30%，行業整體能(néng)效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能(néng)力顯著增強。

到2030年，重點行業能(néng)效基準水平和标杆水平進(jìn)一步提高，達到标杆水平企業比例大幅提升，行業整體能(néng)效水平和碳排放強度達到國(guó)際先進(jìn)水平，爲如期實現碳達峰目标提供有力支撐。

二、重點任務

（一）突出抓好(hǎo)重點行業。

分步實施、有序推進(jìn)重點行業節能(néng)降碳工作，首批聚焦能(néng)源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成(chéng)熟、示範帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成(chéng)氨、電石等重點行業和數據中心組織實施。分行業研究制定具體行動方案，明确節能(néng)降碳主要目标和重點任務。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成(chéng)熟後(hòu)，再視情況研究選取下一批主攻行業，穩紮穩打，壓茬推進(jìn)。

（二）科學(xué)确定能(néng)效水平。

本著(zhe)“就(jiù)高不就(jiù)低”的原則，對(duì)标國(guó)内外生産企業先進(jìn)能(néng)效水平，确定各行業能(néng)效标杆水平，以此作爲企業技術改造的目标方向(xiàng)。在此基礎上，參考國(guó)家現行節能(néng)标準确定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發(fā)展預期、生産裝置整體能(néng)效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目标、保持生産供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業能(néng)效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

各地認真排查在建項目，對(duì)能(néng)效水平低于本行業能(néng)耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能(néng)效水平，力争達到标杆水平。科學(xué)評估拟建項目，對(duì)産能(néng)已經(jīng)飽和的行業按照“減量置換”原則壓減産能(néng)，對(duì)産能(néng)尚未飽和的行業，要對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平提高準入門檻，對(duì)能(néng)耗較大的新興産業要支持引導企業應用綠色技術、提高能(néng)效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落後(hòu)産能(néng)、落後(hòu)工藝、落後(hòu)産品。

（四）穩妥推進(jìn)改造升級。

推動重點行業存量項目開(kāi)展節能(néng)降碳技術改造，合理設置政策實施過(guò)渡期，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，各地分别制定省級節能(néng)降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，明确推進(jìn)步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目标等，确保政策穩妥有序實施。鼓勵國(guó)有企業、骨幹企業發(fā)揮引領作用，開(kāi)展節能(néng)降碳示範性改造。改造過(guò)程中，在落實産能(néng)置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。

（五）加強技術攻關應用。

系統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短闆，充分利用科研院所、行業協會(huì)和骨幹企業的創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、颠覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能(néng)降碳技術改造有利時(shí)機，加快先進(jìn)成(chéng)熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能(néng)化水平，促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場。

（六）強化支撐體系建設。

做好(hǎo)産業布局、結構調整、“三線一單”生态環境分區管控、環境準入、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控政策的銜接，推動産業集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業和産業鏈上下遊融合發(fā)展。組織開(kāi)展企業技術改造階段性評估，對(duì)照重點行業能(néng)效标杆和基準水平，開(kāi)展相關領域标準的制修訂、宣貫和推廣應用工作。順應行業技術裝備發(fā)展趨勢，研究建立動态提高能(néng)效标杆水平和基準水平機制。建立健全重點行業能(néng)效和碳排放監測與評價體系，健全完善企業能(néng)效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

（七）加強數據中心綠色高質量發(fā)展。

鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能(néng)降耗。新建大型、超大型數據中心電能(néng)利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數據中心電能(néng)利用效率普遍不超過(guò)1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國(guó)家樞紐節點數據中心集群範圍内。各地要統籌好(hǎo)在建和拟建數據中心項目，設置合理過(guò)渡期，确保平穩有序發(fā)展。對(duì)于在國(guó)家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、财稅等方面(miàn)的優惠政策。

三、保障措施

（一）完善技改支持政策。

落實節能(néng)專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面(miàn)稅收優惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向(xiàng)碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能(néng)低碳發(fā)展企業上市融資和再融資。落實首台（套）重大技術裝備示範應用鼓勵政策。

（二）加大監督管理力度。

加強對(duì)重點行業能(néng)效水平執行情況的日常監測和現場檢查，發(fā)揮各地工業和信息化主管部門作用，加大國(guó)家工業專項節能(néng)監察工作力度，統籌推進(jìn)重點行業節能(néng)監察，确保相關政策标準落實落地。壓實屬地監管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能(néng)預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業節能(néng)降碳監管體系。發(fā)揮信用信息共享平台作用，加強對(duì)違規企業的失信聯合懲戒。

（三）更好(hǎo)發(fā)揮政策合力。

嚴格節能(néng)降碳相關政策執行，通過(guò)綠色電價、節能(néng)監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度。根據實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業範圍，加快相關行業改造升級步伐，提升行業能(néng)效水平。嚴格落實有關産能(néng)置換政策，加大閑置産能(néng)、僵屍産能(néng)處置力度，加速淘汰落後(hòu)産能(néng)。

（四）加強政策宣傳解讀。

充分利用政府部門、行業協會(huì)、新聞媒體等渠道(dào)，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì)關切和熱點問題，傳遞以能(néng)效水平引領重點領域節能(néng)降碳的堅定決心。遴選重點行業能(néng)效水平突出企業，發(fā)布能(néng)效“領跑者”名單，形成(chéng)一批可借鑒、可複制、可推廣的經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。傳播普及綠色生産、低碳環保理念，營造全社會(huì)共同推動重點行業節能(néng)降碳的良好(hǎo)氛圍。

各地方要深刻認識推動重點領域節能(néng)降碳工作的重要意義，心存“國(guó)之大者”，堅持全國(guó)“一盤棋”，盡快組織本地區開(kāi)展重點領域節能(néng)降碳工作，合理把握政策實施時(shí)機和節奏，避免行業生産供給大起(qǐ)大落，确保抓實抓好(hǎo)抓出成(chéng)效。

附件：

1.冶金、建材重點行業嚴格能(néng)效約束推動節能(néng)降碳行動方案（2021-2025年）

2.石化化工重點行業嚴格能(néng)效約束推動節能(néng)降碳行動方案（2021-2025年）

國(guó)家發(fā)展改革委

工業和信息化部

生态環境部

市場監管總局

國(guó)家能(néng)源局

2021年10月18日

來源：國(guó)家發(fā)展改革委